Efficacité et visibilité de l’action publique
Avec l’agenda spatial, les politiques sectorielles gagneront en efficacité et en visibilité. Car, il leur offre un cadre de référence spatial. De même, le document permet aux études, de prospectives à long terme comme Alafia 2025, Agenda pour un Bénin nouveau, une assise spatiale concrète par un meilleur cadrage de leurs orientations. Il en est de même pour la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté qui trouve à travers l’agenda spatial un champ d’action plus vaste.
De par sa vocation et son contenu, l’agenda spatial constitue l’instrument technique le mieux approprié pour les principales politiques de développement national. Il fournit à la planification du développement les moyens de mieux identifier et de localiser les programmes d’investissement dans des zones adéquates. Ce qui garantit de façon cohérente la spatialisation des grands projets de développement. Par le biais de ce document, le gouvernement donne une assise spatiale aux équipements et aux infrastructures susceptibles de répondre aux besoins des populations. Pour le Délégué à l’aménagement du territoire (DAT), l’agenda spatial permet de façonner positivement, l’image du territoire du point de vue économique, social et environnemental. Séverin Nsia résume la nécessité pour le Bénin de se doter de ce document en ces termes :, «l’agenda spatial est nécessaire pour d’abord relever un défi lié à l’aménagement du territoire. C’est un document de planification spatiale qui fixe la vision de l’Etat, les orientations stratégiques en matière de développement, cela n’a jamais existé dans notre pays ».

Un document de prospective et donc de priorité
Dans sa forme finale, l’Agenda Spatial présentera la physionomie actuelle des composantes du territoire en mettant en exergue les fractures à estomper et les principales potentialités à valoriser. Sur cette base, seront définis, les secteurs prioritaires en matière d’aménagement et les espaces d’interventions qui nécessitent des efforts d’investissement et de promotion. Il présentera également une vue général de ce que deviendra le territoire national après sa mise en œuvre. Les recommandations d’ordre financier, technique, institutionnel et les cheminements devant faciliter une bonne exploitation de l’outil y figureront également. A en croire le Délégué à l’Aménagement du Territoire, Sévérin Nsia, « l’Agenda Spatial est le cadre référentiel pour l’analyse de cohérence spatiale relatif à chaque projet». Ce qui permettra selon lui, un développement équilibré de toutes les régions du pays.
Pour le Délégué à l’Aménagement du Territoire, L’Agenda Spatial s’avère un instrument clé dont la réalisation requiert une forte adhésion de tous les acteurs sociaux surtout celle des acteurs du développement à la base. C’est sans doute la raison pour laquelle, le président de l’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB) figure en bonne place dans le Conseil National de l’Aménagement du Territoire (CNAT), l’une des instances de supervision et de validation du document. De plus, l’implication des maires et des responsables locaux est fortement attendue.

Ingride Anita YEBE

Encadré : Principales étapes du processus
1ère étape (achevée) : Adoption du processus d’élaboration de l’Agenda Spatial par le Conseil National d’Aménagement du Territoire et création d’une commission thématique devant piloter ledit processus.
2ème étape (achevée) : Lancement d’un appel d’offres concernant l’étude relative à l’élaboration du projet d’Agenda Spatial et recrutement d’une équipe de consultants.
3ème étape (6 mois) : Conduite de l’étude relative à l’élaboration du projet d’Agenda Spatial (diagnostic territorial, scénarii territoriaux, orientations, etc.)
4ème étape (3 mois) : Concertation auprès des acteurs nationaux (ministères, députés, services déconcentrés, organes décentralisés, société civile, partenaires techniques et financiers, universitaires, experts, opérateurs privés, etc.) afin de partager les résultats de l’étude.
5ème étape (6 mois) : Adoption du document par le Conseil National d’Aménagement du Territoire, par le Conseil des Ministres (voire par l’Assemblée Nationale pour consacrer ce document par une loi).
6ème étape (6 mois) : Vulgarisation du document à travers des campagnes départementales d’information, de sensibilisation et de formation.
7ème étape (à postériori) : Mise en œuvre et suivi-évaluation des orientations de l’Agenda Spatial et révision périodique de l’Agenda Spatial.

D’entrée de jeu, le maire a évoqué les actions mises en œuvre dans le domaine de l’éducation. On peut ainsi retenir, selon le maire, la promotion de la scolarisation des enfants ; la dotation en fournitures scolaires et matériaux de construction des écoles maternelles et primaires publiques ; l’établissement de jugements supplétifs aux populations qui n’ont pas d’actes de naissance ; la construction d’un module de trois classes respectivement à Atikpa, Koudo, Houédaho, Agnigbanvèdji, Kplogodomè et Logbo; la construction, avec le soutien d’une association française, d’une salle de classe au Ceg6 (Fogba) de la ville, de 3 modules de latrines modernes au Ceg 5 et à l’école primaire publique de Yénéwa ; la construction de deux autres modules de 3 classes à Atikpa.
Dans le domaine de la santé, on noter la construction du dispensaire des « 4A » et de la maternité de Ouèdèmè.

Modernisation des services marchands, assainissement…
Au cours des deux ans de gestion, le conseil communal de Lokossa a mis un accent particulier sur la modernisation des services marchands de la commune. Ainsi, 42 hangars ont été construits dans les marchés de la commune. Le maire n’a pas occulté les travaux d’éclairage public, la poursuite des travaux de lotissement, le lancement de travaux d’implantation de feux tricolores. Sur le plan des infrastructures routières, il a été procédé à l’achat d’une niveleuse neuve, à l’ouverture et au rechargement de 28 km de routes, au curage des caniveaux. De même, la mairie a financé des études de faisabilité de l’aménagement hydro agricole et l’implantation de trois ouvrages d’alimentation en eau potable ainsi qu’à la réalisation de trois forages de contrôle à Kindji, Adjacomè et Agadji.

Appui des partenaires au développement
La commune de Lokossa a également connu l’appui des partenaires dans plusieurs secteurs. Ainsi, sur le plan sociocommunautaire, elle a bénéficié de l’érection d’une unité de production de farine Misola, d’une mutuelle de santé financée par l’Association France-Bénin-Vendée. L’Association internationale des maires francophones a aussi apporté son assistance à la mairie de Lokossa par le financement à hauteur de 180 000 d’euros pour la poursuite de la construction de l’hôtel de ville de la commune. De plus, l’hôpital de zone de Lokossa-Athiémé a reçu de la part de l’hôpital de Bruges en Belgique des matériels médicaux et d’une subvention de 6 000 euros de l’Association française Amis d’Gens et du don d’un pack informatique de plus de 70 micros ordinateurs, de 4 copieurs ainsi que de rétroprojecteurs de la part de l’Association France-Bénin-Football et de la commune de Belfort en France.
Par ailleurs, le maire aurait également financé de sa propre poche l’achat d’une balayeuse, la construction d’un dalot sur l’axe « hôtel la Madeleine-Station sonacop », la réalisation d’un forage à grand diamètre à Koudo, la construction de cinq hangars au marché centrale Nestor D’Almeida, l’érection d’une statue de bienvenue à l’entrée de la mairie.
Bernard HOUEHOUNDE

Comment introduire l’efficacité dans la gestion des associations des communes ? C’est à cette préoccupation que le consultant formateur, Paul Dêhoumon, a essayé de répondre au cours de l’atelier de formation qui s’est tenu du 21 au 24 juin à Possotomé.
Les cadres des Secrétariats permanents et les représentants des Associations régionales et départementales de communes étaient tous présents. La formation est destinée à leur donner, les outils et les aptitudes nécessaires afin d’être plus efficaces dans l’exercice de leurs fonctions et de leurs mandats à tête des différentes entités locales.
Dans son discours d’ouverture, le représentant du président de l’Ancb et maire de la commune de Bantè, Innocent Akobi, a souligné que l’organisation de l’atelier de formation entre dans une dynamique de renforcement des capacités des maires pour une gestion efficace des communes.
Pour le trésorier de l’Ancb, l’atelier est une occasion de brassage et d’échanges entre maires d’une part et personnel technique d’autre part. « Nous devons adapter notre mode de gestion des hommes et des structures associatives aux nouvelles exigences du management en vue de réussir nos mandats respectifs », a-t-il indiqué.
Mais avant, c’est au représentant des Associations régionales et départementales et maire de Pèrèrè, Issaou Inoussa Babio, qu’est revenu l’honneur de prendre la parole. Selon lui, c’est une initiative très bénéfique pour les Associations de pouvoirs locaux. Car, elle leur permettra de prendre du poil de la bête pour un meilleur accomplissement des responsabilités qui sont les leurs.
Durant les quatre jours de formation, les participants à cet atelier de formation auront droit à neuf modules de formation parmi lesquels on peut citer : «Le management des personnes : rôle et responsabilités du manager» ; «La communication interpersonnelle : un outil de gestion associative» ; « La motivation dans le travail : les implications en matière de management », etc. Pour le consultant Paul Dêhoumon, le maire ou le responsable d’une association de communes doit savoir gérer les humeurs et les susceptibilités de chacun de ses collaborateurs pour une véritable promotion du développement local.

Jesdias LIKPETE

Conformément à la loi de finances 2010 et tel que prévu dans les plans de transfert de ressources financières aux communes mis en œuvre à titre pilote à partir de cette année, 9.481.914.062 FCFA seront transférés aux communes par les ministères sectoriels dont les services sont très demandés par les populations à la base. Il s’agit du ministère des enseignements maternel et primaire, du ministère de l’enseignement secondaire et de la formation professionnelle, du ministère de la santé, du ministère de l’énergie et de l’eau, et de celui de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche. Ces plans de transfert ont permis, selon le ministre Joseph Ahanhanzo, de faire l’état des lieux des compétences et des ressources à transférer aux collectivités locales. Leur objectif est d’accélérer et de faire aboutir le processus de transfert, afin de permettre aux communes de disposer des moyens de mise en œuvre de la mission qui leur est conférée depuis le début de la décentralisation.
L’organisation des ateliers de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans le processus de transfert des compétences et des ressources financières aux communes, répond à une préoccupation : aguerrir lesdits acteurs afin de rendre le mécanisme fonctionnel et efficace, et également échanger avec les élus locaux sur les points d’application des ressources à transférer pour faciliter le suivi et l’évaluation du processus. Il s’agit de familiariser les acteurs avec le contenu des plans de transfert et de les informer par rapport aux rôles qui leur revient dans la mise en œuvre du processus. Selon le ministre, ces ateliers départementaux s’inscrivent dans le cadre des conditions de succès des plans de transferts et des approches de solution qui ont été identifiées après analyse du mécanisme. En effet, le succès de l’opérationnalisation des plans de transfert dépend entre autres, après analyse du mécanisme: du renforcement des capacités des acteurs des structures décentralisées et déconcentrées ; de la mise en œuvre effective de l’assistance conseil aux acteurs communaux dans le cadre de la gestion des ressources du Fonds d’appui au développement des communes (FADeC), etc. Trois thèmes principaux constituent le menu de ces ateliers de formations, à savoir les plans de transfert des ressources financières aux communes et les conditions de réussite de sa mise en œuvre ; le mécanisme FADeC et l’assistance conseil ; et le dispositif de suivi évaluation des plans de transfert. Pour le bon déroulement de ces activités, 3 équipes ont été déployées dans tous les départements et sont constituées de cadres du ministère en charge de la réforme administrative, du ministère en charge de la décentralisation, des membres de l’équipe d’animation et du comité de pilotage ayant élaboré les plans de transfert.

Bernard HOUEHOUNDE.

Le 7 mai 2010, les différents acteurs impliqués dans l’exploitation de sable fluvo-lagunaire dans la commune des Aguégués, se sont retrouvés à la salle de conférence de la préfecture de Porto-Novo. L’objectif de cette rencontre, qui a connu la participation de tous les conseillers communaux des Aguégués, le représentant du directeur départemental de la police nationale des départements de l’Ouémé et du Plateau, Etienne da-Matha, le représentant du commandant de la compagnie de gendarmerie de Porto-Novo, Lafia N’gobi, est d’amener tous les acteurs de l’exploitation du sable fluvial à cesser leurs activités à côté des marchés et des écoles. Cette décision répond au souci de sauvegarder la quiétude et la cohabitation sociale dans la localité.
La rencontre a également permis de trouver une solution définitive de sortie de crise au sujet des menaces à l’ordre public. Pour le préfet François Houessou, qui a présidé à la séance avec le maire des
Aguégués, James Dègbo, à ses côtés la cessation des activités d’exploitation du sable fluvial et lagunaire est la solution retenue après les différentes concertations entre les acteurs de cette filière.
Selon François Houessou, il s’agit d’éviter à la fois, des accidents occasionnant des pertes en vies humaines et les conflits entre les acteurs. Selon le préfet, il est important de trouver un autre emplacement à cette activité, loin des écoles, des habitations et des centres de santé, et mettre également fin aux autres problèmes récurrents dont l’émission de faux tickets sur les sites d’exploitation.

Mieux répartir les richesses
La répartition équitable des revenus issus de l’exploitation du sable fluvial et lagunaire était également au centre des préoccupations de cette rencontre. Et pour François Houessou, c’est une question pertinente du moment où elle est l’une des causes des conflits intermittents entre les acteurs. Il a invité les différents acteurs à y réfléchir sérieusement. Au maire James Dègbo et à son conseil communal, l’autorité de tutelle a conseillé d’engager le dialogue avec les populations afin que les ressources financières collectées pour le compte du budget de la mairie puissent connaître un accroissement. François Houessou, a souhaité que l’ensemble des ressources soient équitablement réparties et servent au développement socio-économique de la commune des Aguégués. A la fin de la séance, le maire James Dègbo a dit toute sa satisfaction et a pris l’engagement pour une gestion apaisée de la filière.

Eric Rotimi GANSA

Eric rotimi Gansa